中國礦山生態(tài)修復(fù)面臨的問題

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》表示，目前，我國礦山總的復(fù)墾率不到10%，與國外大多數(shù)國家的50%以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

目前規(guī)劃方面存在的主要問題：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無法滿足實際需要

當(dāng)前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運行機(jī)制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)挕Ｄ壳叭珖鄶?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的開征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，僅僅將資源補(bǔ)償費作為調(diào)整國家和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。因此，國家將補(bǔ)償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70%)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收部門經(jīng)費補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補(bǔ)償費的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費都只有1%，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收率一般為10%至16%，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費率也高達(dá)12.5%。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達(dá)的專項資金估計只占三項收費收入的10%-20%，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。